一个主题明确、针对性强、含金量高的一号文件

    ——陈锡文解读２００８年中央一号文件

    新华社北京２月２７日电(记者王立彬)以“切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收”为主题，强调农业基础建设和农村基础性工作的２００８年中央一号文件，与前几个中央一号文件内容既有衔接、又有新要求，保持了政策的连续性和针对性。

    中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就此接受记者专访时表示，２００８年中央一号文件，主题明确、针对性强、含金量高。

    文件的背景：与时俱进　继往开来

    陈锡文首先解释了２００８年中央一号文件的历史背景。他说，近年来，党中央、国务院按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，出台了一系列强农惠农政策，农业、农村的发展出现了明显向好的态势。

    ２００７年，各地区各部门认真贯彻中央精神，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，在灾害多发偏重、供求格局趋紧、竞争持续加剧、要求明显提高的情况下，农业、农村继续承接前几年的良好发展势头，呈现出又好又快的发展局面。一是粮食生产继续稳定发展。总产１００３０亿斤，比２００６年增加０．７％。单产再创历史新高，实现连续４年总产增加、单产创纪录，打破了“两增一平一减”的传统周期。

    二是农民收入增速加快，收入水平迈上新台阶。全国农民人均纯收入达到４１４０元，比２００６年增加５５３元，是历史上增加最多的一年；名义收入增长１５．４％，实际收入增长达到９．５％，是１９９７年以来增长最快的年份。其中，工资性收入和家庭农业经营收入分别增加２２１元和２２４元，是收入增长的主要动因。

    三是农村基础设施加快改善，社会事业发展和扶贫开发迈出重大步伐。乡村道路、安全饮水、农村沼气、农村用电和大中型水库等基础设施建设得到加强。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费提供教科书，新型农村合作医疗制度已覆盖全国８６％的县（区、市），农村最低生活保障制度已在全国范围初步建立，扶贫开发取得新进展。

    四是农村改革继续深化。农村综合改革、集体林权制度改革稳步推进。农村金融体制改革试点迈出较大步伐，开展了村镇银行、贷款子公司和农民资金互助合作组织试点，扩大了政策性农业保险试点范围。

    五是农村社会稳定和谐。农村基层组织建设得到加强，村民自治进一步完善。农村社会治安继续好转，群体事件和恶性案件明显减少。党和政府的惠农政策深入人心，党群干群关系明显改善。

    近几年农业农村形势喜人，关键是中央出台了一系列强有力的政策措施，取消了农业税和其他专门针对农民的负担，实行了多项农业生产性直接补贴，加大了农村基础设施建设投入，加快了农村教育卫生文化等社会事业发展，普遍建立了农村最低生活保障制度，加强了对农民工的权益保障等，初步形成了有利于统筹城乡发展的新的农村政策体系。

    陈锡文说，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业、农村发展面临着一系列新情况、新问题：资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求等。因此，各地都热切期盼中央能再出一个主题明确、针

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